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【央视新闻客户端】

“杭州为什么能长出‘六小龙’？ ”“城市更新，如何更宜居 、韧性
、智慧？”一个个网络热议的城市之问 ，反映了人民群众对所居城市的功能品质、就业创业 、生态环境等提出的更高期许，背后则体现出对城市内涵式发展的迫切需求 。

内涵式发展是习近平总书记一直倡导的城市发展方式
。在2015年召开的中央城市工作会议上
，总书记就提出推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。2025年7月14日，在中央城市工作会议上的重要讲话中 ，总书记进一步将“坚持城市内涵式发展
”明确为当前和今后一个时期城市工作的主线
，强调要切实把握好“五个转变”的重要原则，即“转变城市发展理念 ，更加注重以人为本 ”、“转变城市发展方式
，更加注重集约高效
”
、“转变城市发展动力，更加注重特色发展”、“转变城市工作重心 ，更加注重治理投入 ” 、“转变城市工作方法
，更加注重统筹协调
” 。这“五个转变”既是对我国城市发展经验教训的深刻总结，也是适应“两个转向 ”重大变化的必然要求 ，体现了我们党对城市发展规律认识的进一步深化
。

为什么要转变城市发展理念？理念是行动的先导
，城市发展理念在很大程度上决定着城市发展成效。过去一段时间，一些地方在城市工作中存在“重物轻人
”倾向 ，对道路
、桥梁、建筑等“硬件”投入更多，却对生态保护 、历史文化传承及公共服务等与人相关的“软件 ”关注不足
，高楼大厦越建越气派，市民生活的便利度
、幸福感却并未同步提升 。必须深刻认识到城市的核心是人 ，城市工作做得好不好
，老百姓满意不满意是重要评判标准
。要更加注重以人为本，践行“人民城市人民建、人民城市为人民
”的重要理念 ，更加突出人民的主体地位和发展的民生导向。关键是要抓好“衣食住行 、生老病死
、安居乐业”这12个字
，将重点放在为人民群众提供精细良好的服务上，以更大力度投资于人、服务于人 ，促进人的全面发展 。

转变城市发展方式何以重要？要看到
，在过去的高速增长阶段，我国城市虽然规模快速扩大 、建成区面积快速增加 ，但同时也产生了一系列问题
。比如
，一些城市“摊大饼 ”式盲目扩张，造成资源浪费和环境恶化；一些地方忽视人口和产业发展需求 ，土地城镇化快于人口城镇化，引发土地闲置和低效利用等问题。坚持城市内涵式发展
，就要改变过去那种大量投入
、大量消耗的传统发展方式，更加注重集约高效 ，通过优化城市功能结构和空间布局、提升资源和空间集约节约利用水平 、推动产业转型升级等
，实现绿色低碳智慧发展，提高城市发展质量和水平 。

城市发展动力从哪里来？在城市发展早期 ，土地、劳动力等要素投入
，可以推动城市在较短时间内实现快速发展。但发展到一定阶段后，增长空间收窄 ，要素边际收益递减
，如果长期都挤在几条传统赛道上，各地就会陷入低效竞争 ，造成资源浪费
。比如
，过去一些城市不顾自身实际，盲目跟风上项目
、搞重复建设 ，就带来了城市风貌“千城一面”、产业同质化等问题。各地情况千差万别，城市之间地理环境 、发展水平
、基础条件等各不相同
，理应各有特色、各美其美 。“因风吹火，照纹劈柴
” ，每个城市都要从全国发展大局和自身资源禀赋出发
，找准定位 、各展所长，走好特色化
、差异化发展道路 ，打造核心竞争力
。

城市工作重心往哪里转？以往
，一些城市存在“重建设、轻治理” 、“重开发
、轻运营 ”等问题，对治理体系建设重视不足 ，导致交通拥堵、环境污染等“城市病
”。习近平总书记反复强调
，城市治理要下“绣花功夫” 。治理的走线顺不顺 、针脚密不密，决定了城市运行是否更有序
、更安全
。我国城市总体已经进入“三分建、七分治 ”阶段 ，治理在城市工作中的分量越来越重。要将工作重心从“建设为主
”向“治理为重”转变
，在规划设计上更加注重前瞻性协调性，功能布局上更加注重产城融合 ，管理服务上更加注重柔性治理 、人文关怀，推动城市高质量更新、高水平运营
、高效能治理 。

城市工作方法怎样更加注重统筹协调？城市工作是一个复杂的系统工程
，涉及经济、政治 、文化
、社会、生态文明等各个领域，涵盖区域 、城市
、社区等各个层次
。过去由于系统设计和谋划不够 ，一些城市的管理呈现“头痛医头、脚痛医脚 ”的碎片化特征
，造成一些乱象。要把城市作为有机生命体系统谋划，加强各领域 、各环节
、各主体统筹 ，打破条块分割和部门壁垒
，既避免“单兵作战
”又防止“多龙治水”，使政府、市场 、社会
、市民更好形成建设合力 ，运转和谐有序 。

作者：求是网评论员